國際在線報道(記者 劉素雲):2013年歲末,世界貿易組織曾給人們送上一份大禮——在印度尼西亞巴釐島簽署該組織十幾年來首個多邊貿易協議“巴釐一攬子協議”。如果說這一事件標志著世貿組織一個新進程的開始,那麼2014年對於世貿組織來說,就是朝著這一目標努力耕耘並最終有所收穫的一年。
  最大成果是恢復了對多邊貿易體制的信心
  此前,易小準曾擔任中國常駐世界貿易組織代表團大使。2013年9月,世貿組織新任總幹事阿澤維多組建新班子,任命易小準為世貿組織副總幹事。說起世貿組織這一年來的成績,易小準認為,最大成績應該是各成員最終就執行“巴釐島一攬子協議”達成一致。他說:“這一協議的執行,可以說是一波三折,或者說跌宕起伏,一直不順利。這樣一個結果可以說是充滿戲劇性。”
  所謂“一波三折”,是指當時達成“巴釐島一攬子協議”就充滿了艱辛,而今年有關執行這一協議的談判又橫生枝節,少數國家因為未能達到預期訴求,要求將其中的《貿易便利化協議》與糧食安全問題進行一攬子解決,致使談判比計劃延遲了4個月,直到11月下旬才達成一致。易小準表示,最終的結果還是令人滿意的。第一,《貿易便利化協議》可以得到執行;第二,對糧食安全的關註可以得到推進;第三,也是最重要的,就是可以繼續推動多哈談判中的其他議題。
  他說:“這可以說是世貿組織在過去一年取得的最大成果,使大家對多邊貿易體制恢復了信心,重新投入多邊貿易談判。這一進程給我們的最大啟示,就是多邊貿易體制當中的成員最廣泛,所涵蓋的貿易利益最多元化,不同國家、不同貿易集團有著不同的訴求,因此只有照顧到不同貿易集團的利益,使大家在談判中都能夠有所得,有所收穫,這樣才有可能達成協議。”
  世貿成員結構更趨多元化 平衡各方關切尤為重要
  2014年12月,世貿組織總理事會會議接納塞舌爾成為新成員,至此,世貿組織大家庭成員達到161個。
  易小準指出,隨著世貿組織的作用越來越重要,許多經濟體都希望能夠加入進來。世貿組織成立20年來,至少有30個以上的新成員加入,其中包括中國。今年又通過了也門、塞舌爾的申請;哈薩克斯坦、阿富汗、利比裡亞、塞爾維亞、白俄羅斯也都只差“臨門一腳”。如此廣泛的、不同地域的國家,發展水平不同,產業結構也不同,貿易利益也不同,這給世貿組織的運轉帶來了很大挑戰。易小準說:“在這樣一個多元化的成員結構下,各國在多邊談判當中要切實照顧到各個集團的利益,爭取在錯綜複雜的利益關係中能夠取得一些平衡,我覺得這是最重要的。”
  易小準指出,一些重要的發展中國家如中國、俄羅斯、沙特在過去十來年間陸續加入了世貿組織,這使得該組織在決策過程中,已經不可能完全按照以往模式由美歐說了算,而如何形成一個新的多邊良性合作,共同治理這一機構,現在還處於磨合過程中。全球最主要的貿易大國包括美國、中國、歐盟和其他主要新興經濟體,如果能摸索出一個合作共贏的合作模式,這對多邊貿易體制、對所有成員都將是一個福音。
  新年新期待:全面推進多哈談判進程
  2015年,對於世貿組織來說又是艱巨的一年。按照時間表,世貿組織應該在7月31日之前制訂出後巴釐談判工作計劃,全面推進多哈談判進程。
  易小準認為,對於新的一年,大家有共同的期待,即都期待世貿組織能夠取得多哈回合談判的突破。與此同時,不同的國家還有不同的期待,難點就在於利益太多元化,加上世界經濟又不景氣,各方在談判中能夠迴旋的餘地就比較小,這樣的一些制約會使明年的談判難度會很大。
  他說,如果不能完成多哈談判,對多邊貿易體制來說,再往下走就會很困難。“因為大家所關註的一些新議題,如全球價值鏈、環境、氣候變化等題,不管是發達國家還是發展中國家都很關註。但至少有一部分成員,或者說很大一部分成員都會說,你不把我的老問題解決了,我怎麼去討論新問題,這樣就成了一個死扣。所以只有把這些老問題解決了,把多哈談判結束了,多邊貿易體制才能夠面向未來,解決一些新的問題。這個難度要大得多,但是意義也就更大。”
  多邊貿易體制與區域貿易安排是相輔相承的關係
  近年來,區域貿易安排在全球發展迅速,一些人甚至因此開始質疑世貿組織的地位和作用。據統計,世貿組織現有的160個成員中,除一個成員外,其他成員都參加了至少一個或多個區域貿易安排。在1995年前的關貿總協定時代,每年有3個新的區域貿易安排出現;而從1995年到現在,每年是24個,多出了8倍。
  不過易小準指出,大家更擔心是一些“超大型區域貿易安排”,其成員都是大型經濟體,涵蓋的貿易份額大,又在制定一些新的規則,而這些規則又沒有在世貿組織框架內去制訂。於是人們就有了疑問,世貿組織是不是會被邊緣化?“這一擔心是很現實,同時我覺得也不完全準確。”
  易小準指出,這些區域貿易安排本身反映了這些經濟體希望進一步推進貿易自由化的願望,這與世貿組織是一致的,因此它們的努力有可能對多邊貿易自由化形成一個互補;第二,它所涵蓋的利益只能是局部的,不可能取代一個全球性的、多邊的貿易組織;第三,從性質上來說,區域貿易安排一定是排他性的,或說歧視性的,這就使它很難得到最廣泛的成員的支持。
  他表示,從世貿組織來講,多邊貿易體制應該與區域貿易安排互相促進、相輔相承,而不是被它取代。當然,多邊貿易體制也不可能取代他們。如果能形成這樣一個局面,對世界經濟複蘇、對全球貿易發展都是一個好消息。“我們希望通過各國的共同努力,來實現多邊的共贏。”
  易小準認為,中國的出口和投資都非常多元化,分佈在世界各地,尤其需要一個多邊貿易體制來保證。
  中國角色日趨重要 在WTO中需要繼續學習、成長
  談及中國近年來面臨的貿易磨擦,易小準說,中國目前的貿易量越來越大,產品日趨多樣化,必然會同越來越的世貿成員產生競爭,因而也使中國面臨越來越多的貿易磨擦。
  據瞭解,今年以來,世貿組織爭端解決機制專家組作出結論的案子共有18個,其中涉及中國的占42%;而上訴機構今年受理並裁決的案子中,涉及中國的占71%。從這一結果可以看出,中國已成為爭端解決機制中是最主要的涉案方。易小準建議,中國政府和企業應該更多地熟悉並尊重多邊貿易規則,把解決問題的關口前移,放到制定政策的關口,而不是到最後非要到世貿組織去打官司、裁決;裁決不滿還要上訴。最好是在出台政策的時候,就要考慮到它與多邊的規則、中國所承擔的國際多邊義務是不是一致。另外,對中國這樣一個貿易大國,遇到爭端要冷靜處理。世貿組織中有很多貿易爭端,都是通過前期雙邊磋商解決的,而不是最終打官司。“對中國來說,也還是有一個需要學習和成長的過程。”
  易小準說,中國目前在國際貿易中面臨的最大問題、也是企業抱怨最多的,就是企業出口遇到的反傾銷、反補貼這種不公平待遇。這是對中國企業的一個最大制約。但一個最大的利好消息就是,這一不公平的規則到2016年底就會失效。中國企業將會面臨一個更好的、更寬鬆的國際貿易環境。
  易小準指出,在世貿組織中,中國正發揮著越來越重要的作用。“到了今天,在經濟領域,中國不扮演一定的領導或引導的角色,已經是不可能了。另一方面,這對中國又是一個很好的機會。”中國要適應自己的角色,承擔起自己的義務,並利用這一國際環境去實現中國發展的夢想。  (原標題:世貿組織副總幹事易小準:多邊貿易體制不可替代)
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